不过虽然嘉靖多次下诏，恢复开中纳粮，甚至在诏书中语气严厉的指出：今后各边开中， 淮浙等引盐，俱要查照旧例，招商上纳本色粮料草豆，不许折纳银两。其商人自出财力，开耕边地，上纳引盐者听。

但是开中纳银的比列还是越来越大，现在朝廷的开支剧增，急需银钱，故而鄢懋卿在奏疏中主要提出的就是如何增加国库收入。

鄢懋卿的着眼点还是在工本盐上，所谓工本盐，即盐运司先收买灶户的余盐， 后与正盐搭配开中于边。

在嘉靖三十二年时，方钝等人就已经上疏讨论过此事了，方钝认为：宜将割没银，量数扣作工本。淮南定价二钱五分，淮北二钱。收买余盐三十五万，与同额课一体开边。每引许带余盐二百六十五斤，仍在运司纳价。正、余共五百五十斤为一包。支掣既免报中之难，又无三包之费。而正盐在边，可广粮草；余盐在部，多获引价。国计边储，两有济矣。

嘉靖于是下诏施行，现在来看，还是为国家增加了不少收入，鄢懋卿的意思就是继续推行工本盐。鄢懋卿认为：应当增加盐课，大量增发工本盐引，来获取银两。

不过盐法关系重大，嘉靖怎么可能轻易就加以变更，虽然鄢懋卿的上疏非常有吸引力，但是嘉靖也不敢立即付诸实践，只是对严嵩说道：“事关盐法，还要详加讨论，不可轻举妄动，鄢懋卿现在都察院，要详细条陈，说明利害，方可施行。”

严嵩明白，这是基本对鄢懋卿的计划满意，但是嘉靖现在还要继续权衡，因为总理盐政可不是什么小官，其中的利益太大，交给鄢懋卿，嘉靖还是怕他把握不住，到时候激起民变，那就麻烦了。

因为鄢懋卿要求严禁私盐，提出克限法，给查稽私盐的逻卒规定 每季度须缴获私盐若干斤， 私盐贩若千人，运私盐船若千只，达不到便削免工钱。

看似可以立竿见影，但是嘉靖深知，这些私盐贩子，可没有那么好对付。

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