另外像陕西行都司、山西行都司、万全都司、大宁都司、辽东都司，也都是没有民政机构的纯粹军管地区。说白了就是边境战区，生产人口不多，军队不少，要行政单位也没有民政可管理。

洪涛为什么要吐槽羁縻政策呢？只要看看这几个军管地区的现状就不难得出答案。陕西和山西行都司所管辖的甘肃、陕西、山西北部地区，到万历年间只剩下一半面积不到。

万全都司、大宁都司所管辖的河北北部被兀良哈三卫抢的干干净净，只剩下辽东都司还在苦苦支撑。如果这也算成功的话，那世界上就没有失败的政策了。

更麻烦的还不是政策设计执行失败，而是由此引发的连锁反应。眼下蒙古诸部由于内乱无暇南顾，还能勉强保持现状。

可辽东建州女真势力却正在上升期，继续羁縻下去显然是肉包子打狗很不划算，派兵剿灭大明朝廷暂时又没这个能力，放任不理还担心做大之后不好对付，成了无解的死局。

“臣以为应遣能臣、率大军赴辽东，彻底扫平建虏，不可再一味姑息！”见到皇帝把目光转向了自己，叶向高赶紧把背了好几天的台词用慷慨激昂的语气和表情演绎出来。

为什么要这么做，他是真想不通。假如皇帝想向辽东用兵，也犯不着让自己充当急先锋，沈鲤、温纯、郭正域等都是东林党人，一向主张在辽东用兵荡平建虏。

只要向他们抛出橄榄枝，即便有浙党为首的派系反对，以目前东林党的实力，再加上皇帝这颗最重的砝码，选一位主战派将领接替辽东总兵并不困难。

“叶大学士所言极是，建虏已经成势，不可再养虎为患任其发展，速速用兵剿灭才是正途。臣以为右府佥书刘綎平缅寇、罗雄、朝鲜、播酋，大小数百战，勋劳特著，胆略素优，奋勇争先，可担此重任。”

果然，叶向高一表态众朝臣立马精神抖擞，用眼神稍作交流之后，内阁首辅沈鲤率先举荐一人，并赢得了几位重臣的首肯。