朝堂之上，关于如何处理边疆局势的议题接踵而来。主张武力镇压的声音不绝于耳，认为通过大军镇守才能震慑各部，保边疆安宁；另一部分则提议加强防御工事，将各部落隔离管理，以免再生祸端。晚晴始终未表态，只是在听取意见的同时，密切关注边疆局势的情报。

她明白，这些部落之所以频繁冲突，一部分源于历史积怨，但更多是因资源匮乏和对朝廷的不信任。多年的战乱不仅摧毁了他们的家园，还让他们对中原政权充满敌意。镇压或隔离都只是治标不治本的手段。倘若无法从根源上解决问题，即便边疆短期安定，也终究会成为隐患。

经过深思熟虑，晚晴决定亲自拟定安边策略，以一种截然不同的方式处理边疆事务。她并未立即公开自己的计划，而是从各地挑选出几名熟悉边疆事务的官员，同时派出心腹将领秘密赴边考察。她需要更具体的情报，以及对部落首领真正诉求的了解。

半个月后，这些考察使节带回了第一批报告。报告显示，许多部落并非主动挑起冲突，而是因粮草不足或争夺水源等资源而被迫劫掠。他们对朝廷的政策并非完全抗拒，甚至有部落首领表示，只要朝廷愿意给予足够的支持，他们愿意放下武器，归附大梁。这些信息验证了晚晴的判断。

于是，她在朝堂上首次提出了自己的边疆安定之策：招安部落，施以抚恤，同时通过赋予自治权的方式让他们自我管理，以减少冲突。她建议设立专门的边疆事务署，挑选熟悉少数民族文化的官员担任要职，专门处理边疆事务。对于愿意归附的部落，朝廷可赐予土地和耕种工具，帮助他们恢复生产；对于顽抗者，则联合归附的部落共同压制，而非单纯依赖边军。

她的提议一经提出，立刻引发了朝堂的激烈争论。许多大臣认为，朝廷若对部落让步，将损害大梁的尊严，甚至会被视为软弱可欺。更有主战派提出，边疆部落多是强悍善战之辈，朝廷对其优待只会让他们更加骄横。

面对质疑，晚晴从容不迫地回应道：“诸位所言并非毫无道理，但诸位可曾想过，武力镇压的成本究竟几何？边疆连年征战，不仅耗费国库银两，更使百姓疲惫不堪。若能以抚恤安定局势，何乐而不为？至于大梁尊严，岂是单凭兵戈所能维护？真正的强大，是让边疆百姓自愿归附，而非用刀剑逼迫。”

朝堂上顿时安静下来，许多大臣虽心存疑虑，却无法反驳她的逻辑。最终，在皇帝的支持下，晚晴的边疆安定之策得以推行。

为了确保计划顺利实施，晚晴亲自挑选了几名年轻有为的官员，任命他们为边疆事务署的要员。这些官员多是曾在边疆任职，熟悉当地情况之人，对少数民族文化也有一定了解。晚晴特意召见他们，详细讲解自己的设想，同时叮嘱道：“边疆事务复杂，诸位需以诚待人，用心倾听部落之诉求。切不可居高临下，更不可因一己之私损害朝廷信任。”

与此同时，她派遣几支驿队，携带大量粮草、衣物以及铁器等物资，分别前往边疆的几个主要部落。每支驿队都配有一名通晓少数民族语言的使者，负责与部落首领交涉，说明朝廷的安抚之意。这些使者得到了明确的指示：先以礼相待，若对方愿意归附，可立即赐予土地及其他支持；若对方观望，亦不得强迫，只需留下一定物资作为善意。

这一策略很快见效。第一个接受招安的，是一个名为图尔的部落。图尔部落原本就与大梁边军往来密切，此次在看到朝廷的诚意后，首领亲自率领族人至边关驻地，向边军统领献上归附的信物。这一消息传回京师，顿时引起不小的轰动。许多原本反对招安的大臣不得不承认，晚晴的策略的确比单纯用兵更加高效。

随着图尔部落的归附，更多部落开始观望甚至效仿。晚晴趁热打铁，继续派出使节，与这些部落建立联系。同时，她指示边疆事务署制定更完善的管理制度，将归附部落划归为不同的行政区域，并允许其在一定范围内保持自治。对于部落的首领，则给予一定的官职，以此巩固双方的关系。

然而，这一切并非一帆风顺。在推行过程中，仍有少数部落拒绝归附，甚至试图联合反抗。晚晴对此早有预料，她命边军配合归附部落共同镇压叛乱。在与图尔部落的联手作战中，这些叛乱分子很快被消灭，而图尔部落的贡献则让其在边疆事务中获得更多的话语权。

几个月后，边疆的局势明显好转。归附的部落逐渐恢复生产，边军的压力大大减轻，边境线上少有冲突发生。更为重要的是，随着抚恤政策的推行，边疆百姓对朝廷的态度也发生了显着变化。过去被视为威胁的少数民族部落，如今成了维护边疆安定的重要力量。

这一成果让朝堂内外对晚晴刮目相看。原本对招安政策持怀疑态度的大臣，不得不承认她的远见卓识。而边疆百姓则开始将她视为“圣母皇后”，纷纷立庙祭祀，以表感激。