程亦点点头说道：“对！这些胡人部落多的也不过几十帐，少的更是只有几帐，甚至算不上一个部落，如今我们侧后已经没了威胁，该办正事了。”

刘体仁走到近前拱手说道：“程都督可是在想如何将胡人聚在一处？”

程亦道：“既然要在塞北设马场，为大魏提供战马，那么就要多用胡人牧民，可如此分散，根本无法从他们手中得到战马，就是抢，也得不偿失。”

刘体仁稍稍一琢磨，便指着互市城说道：“原先的安北都护府都是在互市城与草原六部贸易，用粮食与铁器换得战马，为何不重开互市？”

程亦道：“一来我大魏如今不似从前，二来自从....哎....自从大都护谋反后，朝堂上便再也没人提起互市一事了。”

“再者说，这塞北胡人已然元气大伤，互市城那么大的规模，这些胡人已经难以再负担得起了。”

刘体仁听罢指着平虏城北侧说道：“程都督为何不在平虏城北侧重新修建一座夯土城？”

“羁，马络头也；縻，牛蚓也。马云羁、牛云縻，制四夷如牛马之受羁縻也。

程亦愣了一下，而后立刻反应过来，指着塞北的沙盘说道：“将胡人全部迁移至土城中，再向主公发一封塘报，请主公上奏陛下，在塞北设羁縻州，大量征募胡人充任胥吏，我大军只在一侧监视，除非必要，不干涉他们的内部事务。”

刘体仁点头道：“让大部分胡人都以这座新建成的土城为中心在周围活动，为我大军养马来维持生计，每年开设几次小小的互市，满足一些他们的生活需求。”

程亦想了一会问道：“如何让这些胡人的小部落心甘情愿来此处土城中住呢？”

刘体仁指了指腰间的横刀说道：“我听闻胡人只畏服强者，既然我们武力强横，何不强制他们来此。不从者就杀掉，传首各部，告诉他们谁才是塞北的主人。”

程亦背着双手，在沙盘前反复走了几步，思索了许久，像是下定了决心一般，对一旁的主簿说道：“拟报，请主公上奏陛下，在塞北开设羁縻州，就叫塞州。”

“刘体仁，既然这个办法是你提出来的，那就把具体的方法与我详细说一说，我们尽快敲定，尽快施行。”