郡县之制

朝会上,御史大夫冯劫道:“此次事件均是楚国旧贵族不甘心失败所行的阴谋,以此看来须彻底清除六国旧贵族在山东的势力!”

李斯道:“一统天下的时候只是将王族全部迁往偏远之地,如今看来六国贵族虽非王族,却仍然企图恢复以前的显赫身份,而且他们在旧地经营日久,也具有非常强大的号召力!”

王绾道:“臣建议参照对王族的处理办法,将山东六国的旧贵族及地方大户悉数迁往关中。同时,燕、齐、楚等地偏僻,难通消息,希望陛下在那里封王,将陛下的儿子们封在那里就近管理。”

始皇帝道:“各位爱卿以为丞相的建议如何?”

五大夫赵婴道:“丞相之言甚是!古往今来无不如此,不分封诸王,恐天下难安!唯有将陛下的儿子们封于各地镇守,才能保证地方不谋反,拱卫中央。”各位大臣都点头称是。

始皇帝看着群臣点头附和,坐在上面一言不发。

平靖六国之后,王绾等人屡次提出对王子功臣进行分封,始皇帝虽然不赞成,但鉴于朝中认可分封的大臣很多,因此并未立刻做出结论。

李斯揣摩出始皇帝的心意,站出来道:“周文王、周武王所封立的同姓子弟很多,开始的时候都很亲近,然而时间一久,族属疏远,甚至互相之间都不认识,为了蝇头小利便可大打出手,互相攻击、如同仇敌,周天子势微,无力制止,从而导致天下大乱。

现在依靠陛下的英明神武统一了天下,将天下划分成郡县,依靠国家委派的官吏治理地方,所有政令都取决于皇帝一人!全天下使用同样的法律,郡守依次来治理郡县,这样天下便易于治理,不会出现互相攻伐的现象。皇帝的子弟和功臣,都用国家的赋税重加赏赐,天下便没有二心,这才是国家安定的方法。封立诸侯是不适宜的,只能导致春秋五霸或者战国七雄的纷争局面再次出现。”

王绾道:“都是同姓诸侯尚且争斗,委派的郡守如何能够相信?”

李斯反驳道:“诸侯就是权力太大,依仗王族身份不把天子看在眼中。如今在郡设郡守、郡尉、郡丞,在县设县令、县尉、县丞,各司其职,互不统属,均直接对上级政府负责,而所有官吏的任命权收归中央,地方仅留治安部队,把多余的兵器收归咸阳,这样就可以有效避免地方做大!天下方能长治久安!”

始皇帝道:“自平王东迁以来,天下苦于无休止的战争,这都是诸侯争霸所造成的。而今依靠宗庙的护佑平靖了天下,如若再分封诸侯,无异于自我树敌,天下将再回到诸侯纷争的动乱之中。如果想要长治久安,就必须设郡县,统一天下政令。廷尉的建议是正确的。”

于是,在始皇帝的诏令下,将全国划分为三十六郡,每郡设郡守、郡尉、郡丞,分别负责地方的行政、治安、牢狱,郡守和郡尉均为两千石俸禄,郡丞六百石俸禄。郡之下设县,县下设乡、亭、里,每乡有三老,负责赋税的征集和土地的分配。

国家把所有可用的土地分给百姓耕种,百姓每年向国家缴纳一定额度的赋税,剩余的粮食可归自己支配,百姓种粮的积极性被广泛调动。百姓因为头发均用黑色的布料包裹,因此改称“黔首”。

在秦国施行的耕地政策开始在全国范围内推广。

不久之后始皇帝又下令将各郡县多余的兵器全部上缴。

天下战乱日久,兵器散乱,山东六国几乎家家都囤有兵器,一旦有人造号召造反,黔首就有可能携带兵器响应,这对秦国统治是一个很大威胁。廷尉李斯限令各郡县一月之内将所有兵器上缴,否则以谋反罪论处。

楚国故地九江郡民风彪悍,很多人以打猎为生,不愿上缴兵器,都把兵器藏匿到外面,对外称道并无兵器。即使官府搜查到,也可谎称不是自己的,从而逃脱制裁。

收缴兵器之前李斯就曾派人核查过每个郡县的兵器数量,因此下令收缴兵器时一并下达的还有收缴兵器的数量指标,如果不能完成将被问罪。

此时,九江郡守熊健如同热锅上的蚂蚁,不知如何是好。急找郡尉王福成商议对策:“如今黔首均不愿交出兵器,各自藏匿,如何是好?”

王福成眼珠一转,道:“我朝以法治天下,虽然颁布法令,超过十日不上交就可治罪,但各家各户争相藏匿,府兵不了解情况,很难找到证据,无证据就无法治罪了。”

熊健是个急性子,忙问道:“这个我也知道,不然就不会如此着急了,王郡尉可还有什么其他办法?”

“郡守大人稍安勿躁,我近日研习商君之法,其中有个‘告发连坐’之法可以破解现在的困境。府兵对各家各户都不熟悉,但是黔首们的四邻之间是最为熟悉的,以四邻互相监视,也是最为有效的。”