凭借他们这些野兽的脑子或者这个世界大部分平民的脑子，当然是想不通为什么。

但卡尔加残留的那一点前世的记忆却督促着他如此改变。

虽然他前世是工科生，对政治制度不甚了解，但无奈，在他的国家周围某缅地区着实是一个很好的教学例子，指引着他前进。

同样的，地处多国交界区域处于政治平衡状态，同样的，当地政府只对部分地区实施管辖状态。

长期的放任不理其他地区，导致尾大不掉，更是引起了邻近国家的极度敌视，人民仇视。

这样的混乱之地，的确是能给投机分子赚不少钱，每个月的薪水都以十万计。

但问题是，那是他妈外围人员赚的钱，作为掌控机构的当地政府，本身反而因为口碑的下降变得穷困潦倒，生活质量极差。

简单的类比过来，如果不加以干涉的话，教廷最终的结局无非就是被牵连惹到那些不该惹的敌人，最后被群起而攻之。

而那些趴在他身上吸了血的外城人就是鸟兽做散，到别的地方继续发展去。

所以干涉肯定是要干涉的，但是之后再怎么把商贸吸引过来，就是个技术活了。

每座城市都有自己的个性风格，如它前世的龙国，其特征便是安全稳定，老美则是自由，日不落国是贵族，法兰西国则是优雅。

想要把外城的那些毒瘤都给清除掉，同时再吸引一批全新的居民过来“公平”这个词便很快出现在了卡尔加的心中，便立刻付诸于了现实。

卡尔加想要把教廷的形象打造成一个公平的代名词。

犯错就要挨打，落后了就要被剥削，这些自然法则卡尔加没有想要去破坏，但是他要的就是把这些东西更规范化一点。

身为打工者，当然可以被老板剥削一些劳动力，但只能是一些，太过分了就违反了公平。

人口贩子，你当然可以当一个中转商，将战败的俘虏猛兽卖出去，但是你想要人口拐卖就是不行。

故意伤害这种行为，你当然也可以去做，只要事后能够付得起代价就可以了。

所以一条条看似公平的条例便被制作出来了，应用到了外城身上。

这些东西无论在哪个城市都是存在的，但大多数情况下只存在于表面，真正实行起来，完全就是不知道给谁看的一纸空文。